今年以来，黑龙江省人民检察院林区分院积极践行双赢、多赢、共赢的法律监督理念，在去年先行先试、创新设立的基础上，延伸监督触角，拓展工作空间，在办案中强监督，在监督中求质量，向公安机关派驻检察官办公室工作取得显著成效。
一、持续关注，全力支持，克服工作“一阵风”
去年3月，林区两级院在全省率先对全区24家林业公安机关派驻检察官办公室。在推进落实过程中，两级院保持“恒温”，持续发力，久久为攻，抓组织保障，抓制度完善，抓人力支持，始终将其作为本地工作的创新点、提升点和发力点。
（一）高度重视强保障。把派驻检察官办公室作为“一把手工程”，分院检察长两次批示，要求“多措并举、务实推进，集全区之力，把此派驻工作打造成林区分院品牌工程，做出效果、做出成绩、做出特色”。分院主管检察长、部门负责人先后三次组织召开地区检警座谈会，就派驻工作的运行、规范、深化，坦诚交流、互通看法，把双方认识凝聚到派驻办公室是公安、检察两家共同应对“以审判为中心的刑事诉讼制度改革”的合力之举、共建之策，彻底打开心结，消除顾虑，转变理念。
（二）完善机制强基础。林区两级院在去年建立的刑事案件备案审查、质量评查通报、侦查人员出庭说明情况、侦查人员旁听庭审等工作机制基础上，完善了《派驻检察人员工作职责相关规定》《派驻检察官信息查询制度》《重点案件审查办理制度》等5项工作机制，以机制夯实基础，以制度促进规范，确保派驻工作有章可循，规范开展。
（三）配备人员强支持。林区两级院克服经验欠缺、员额不足等实际困难，突破公诉部门“单兵作战”的不利局面，由公诉部门牵头多部门员额检察官成立派驻工作组，依靠团队力量、集体智慧推进派驻工作。全区共计75名员额检察官、135名辅助人员参与到派驻工作中，为落实派驻工作提供了必要的人力保障和智力支持。
二、强化措施，务求实效，避免监督“走过场”
在派驻过程中，不断深化“在监督中办案，在办案中监督”工作理念，由事后监督向事中监督、事前监督延伸，让监督更全面、更精准、更到位，实现派驻监督全覆盖、重大案情全掌握，力求法律监督实效。
（一）“事前”提前介入，提升监督的“存在感”。对可能判处十年以上有期徒刑案件、破坏生态资源犯罪情节严重案件及舆情风险较高案件等七类案件，要求启动提前介入程序，增强侦查活动的规范化和有效性。年初以来，共提前介入重大、疑难、复杂案件93件，提出取证指导意见287条，均得到侦查机关采纳。如山河屯林区院在介入猥亵儿童案件过程中发现聚众淫乱罪，依法提起公诉后获有罪判决。通过法律监督，公安机关刑事案件侦办质效显著提升。截至8月末，全区公诉部门平均办案时限和以往同期相比缩短了6天，共有3个基层院实现办理刑事案件零退补，全区提起的公诉案件有罪判决率100%。
（二）“事中”备案审查，提升监督的“责任感”。公安机关决定撤销的案件、作出行政处罚的案件，应自作出决定之日起3个工作日内将相关材料报检察官办公室备案。派驻检察官对案件材料进行审查，必要时调阅案件卷宗，对撤案和处罚的详细情况进行了解，确保事实认定准确、法律适用正确。年初以来，共对公安机关撤案的32件37人、行政处罚的66件78人全部进行阅卷审查，审查中发现3件案件存在以罚代刑情况，2件不应撤案，2件不应立案，均向公安机关发出检察建议，公安机关现已整改完毕。如桦南林区院在审查一起非法猎捕案时，发现存在以罚代刑情况，遂启动立案监督程序，犯罪嫌疑人现已获法院有罪判决；双鸭山林区院在审查一起盗窃案件时，认为构成侵占罪，属于自诉案件，公安机关接受建议作出撤案决定。
（三）“事后”质量评查，提升监督的“认同感”。对公安机关侦查终结移送审查起诉的案件，林区分院每半年组织一次案件质量评查，并通报案件侦办过程中存在的证据固定不全面、文书制作不规范、执法程序不严格等方面的问题。今年以来，通过案件质量评查，发现并总结案件质量问题150条，现场提出整改建议150条，制发案件质量评查通报2期，得到公安机关认同，对提高公安机关办案质效与执法水平起到了较好的促进作用。
三、明确分工，加强协作，杜绝派驻“两层皮”
向公安机关派驻检察官办公室，在加强法律监督的同时，高效沟通，形成合力，积极构建以公诉为主导、以证据为核心、以庭审为中心的刑事指控“大控方”体系。
（一）加强业务交流，提高案件质量。两级诉、侦部门依托职责权限，加强业务沟通，促进信息共享，合力打击犯罪，共同致力于案件质量的提升、工作程序的规范和庭审效果的提高。如在办理森工小贷系列案件中，两级公安、检察机关五次召开联席会，按照庭审实质化需要，对案件事实的认定、证据收集的范围、民刑交织的处理、犯罪行为的定性等问题形成共识，为案件进一步办理奠定坚实基础。
（二）立足职责分工，提升工作品质。林区两级院在派驻工作中坚持引导不主导、参与不干预、言论不结论、到位不越位的基本原则，赢得了公安机关的信任、支持和尊重。在不断的交流沟通中，林区公安机关主动接受监督，转换工作理念，由“抓人破案”转变为“证据破案”；更加注重保障人权，推进案件侦办工作程序化、规范化、法治化。截至今年8月末，全区侦查人员主动到派驻办公室咨询案件2000余人次，出庭说明情况6次、旁听庭审42次，显著提升了庭审指控效果，同时深化了侦查人员的证据理念、程序理念、人权理念。
（三）凝聚思想共识，形成工作合力。以“大控方”格局定位出发，遇到重大疑难复杂以及社会广泛关注的案件，公安机关会及时与派驻办公室联系，就事实认定、证据收集、法律适用等问题进行会商，必要时共同组织辖区司法、林政、资源等部门召开联席会议，确保案件能够查的清、诉的准、判的住，截至八月末共召开多部门联席会议15次，研究探讨的森林资源损失确定、生态环境损害赔偿方式等问题均得到妥善解决。
派驻工作的初衷，就是让监督在办案中得到回归，让法律监督更加精准到位，在案件办好的同时将监督做强。通过监督模式的创新，强化了诉前主导、审前过滤、庭审指控、全程监督、人权保障等检察职能的有效落实，最终把工作成效体现在提高办案质量上，体现在维护社会公平正义上，体现在提升司法公信力和人民满意度上，使监督者与被监督者形成合力，实现双赢、多赢、共赢。